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眉山市东坡区:村级政府投资项目工程审计的探索与思考

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四川新闻网眉山5月11日讯(李文茂)近年来,由于党和政府对“三农”问题的高度重视,大量财政资金用于村组道路、农田水利、环保和村阵地建设等项目不断增加。这些项目实施主体大多是村级组织,项目的实施惠及基层群众,是农村经济社会发展和老百姓脱贫增收奔小康的重要载体,发挥着非常重要的经济效益和社会效益。但审计发现,这些项目实施往往很随意、工程实施违规操作、浪费财政资金以致于贪污腐化等问题时有发生。如2016年,在审计某村办公楼决算审计时发现存在建设程序违规、多付工程款、虚列工程支出套取资金等问题,现己移送司法机关追究村两委涉案4人的法律责任。作为财政资金监管的最后一道关口,审计工作责任重大,稍有不慎,容易助长群众身边的不正之风和腐败问题,影响政府形象,削弱执政根基。近年来,眉山市东坡区审计局把涉农民生项目作为审计关注的重点,进行了一些有益的探索和思考。

(一)思想蜕变,法纪意识淡薄

村组干部绝大多数是群众中讲政治,有头脑,精明能干的人,能带领群众致富并受群众拥护和信任的人,但随着经济社会转型过程中产生的负面因素的影响,少数村组干部的立场开始动摇,思想发生转变,顶不住诱惑,守不住清廉,放松自我约束,放纵个人行为,把村组项目工程当成“香饽饽”,想方设法从中捞取好处。

(二)村务不公开,财务管理不规范

村级管理存在暗箱操作,缺乏民主,透明度不高。再加上村组财务人员知识更新不及时,对工程建设领域财务知识知之甚少,帐目设置不科学,票据使用不规范,财务审批不严格,村财乡管还只是停留在帮记帐的层次,监督管理弱化。这些,都给村组干部和施工方违规获利提供了可乘之机,白条子下账、假票据入账、重复报账等现象时有出现。如:去年,我们审计的一个村办公楼项目,就从账目中发现村上自己购买预制板付完款后,又列支账目付施工方该笔款项。查阅账目还发现针对该项目的部分工程又签订有别的合同,经对现场勘测发现该合同内容虚假,存在有意套取资金的违规行为。

(三)权力较集中,缺乏有效监督

有些村上干部喜欢个人说了算,会计、出纳必须完全听从,收了钱又不及时入账,花集体的钱就像花自己的钱那样随意。村组干部监督没有形成较有效的机制,仅靠村民自治和内部监督显然乏力。

二、主要的审计方法

(一)查阅资料

严格审核程序,针对工程施工前的审批程序及具体的施工环节,重点查阅有关工程建设方面的会议记录、招投标和工程质量监督情况。认真审查施工单位资质是否符合招标要求,工程质量监督小组是否进行竣工验收,相关资料是否保存完整并已归档。

(二)审核账目

严把预、结算和财务收支关口,审核材料价格和价差是否祥实,工程资金是否到位和入账,资金渠道是否合规,工程建筑安装费用是否按照合同、协议规定足额支付施工单位,是否存在多付、误付,工程建设其他费用是否合规,有无不合规定的列支款项。

(三)多方走访群众,调查核实

了解村民是否集资,并做好调查笔录。从我们审计的许多幸福美丽新村建设项目,通过调查了解,村民大都未集资,可资料显示却都有集资、投工、投劳等。通过假集资进行项目立项,最终目的是套取财政资金。

(四)仔细踏勘,合理确定工程造价

对有争议的工程项目先进行现场踏勘,并与施工方核对锁定工程量。对未进行财评的项目,先按已确认的工程量并根据施工方所报的分部分项单价算一个造价;再根据清单计价规范和省清单计价定额组价算一造价。分析对比两个造价的差异,去除不合理部分,最终确定该项目工程造价。 通过这些方法,找准存在的问题,提出有针对性的意见,最终审计结果才更真实,施工方更能接受,也减少了争议。

三、审计难点

(一)项目管理制度执行不到位

区县、乡镇对项目工程有严格的管理办法,但在村组一级落实较差,执行不到位。有的不按程序实施,有的合同签订不规范,有的甚至搞假合同,工程管理中大多就村上某一个人说了算,所谓的理财小组、质量管控小组都未起到应有的作用。如:我们正在审计的一个项目,工程规模已超过政府规定必须进行财评,实际未经财评,询问理由说是时间紧来不及进行财评。

(二)村民民主意识和监督意识还不够强

普遍存在害怕打击报复的心理,隐忍不言,不能正视村组项目工程中存在的问题,不敢检举村组干部的违纪违规行为。如:有个项目虽然有一个质量监督理财小组,可根本未开展工作,村民不敢说实话。  

(三)审计证据收集难度较大

在村组项目工程中,村组干部和施工方容易形成利益整体,结成攻守同盟,违规手段隐蔽。有的以少报多,有的以次充好,有的以假乱真,有的想方设法变更工程量,都想最大限度获取不正当利益。如:有个项目施工单位报送工程量与我们现场勘测量差异很大,查阅村上与施工方收方记录差异却更大,道路回填连砂石基层现场查看应该未做,询问村上干部却和施工方一致强硬表态说是按图施工的,挖开后确实未做,事实说明该村干部已摆不正自己的位置了。

四、综合施策,强化监管

要让村组建设项目真正成为民享工程、放心工程和廉洁工程,审计部门应更加注重倾听民声,收集民意。对老百姓的意见和建议,及时向建设单位反馈,把美丽新村建设项目做成百姓舒心、政府放心的工程。为政府资金保驾护航,任重道远,曲折漫长,还需要不断总结,综合施策,强化监管。

(一)强化村民自治和法纪意识

加大学习宣传《村民委员会组织法》的力度,落实村民参与权、知情权、监督权,让村民自治真正落到实处,让村干部记住自己是村民选举出来为群众谋利益的,让村民明白自己有权对村干部的行为进行监督,甚至将其罢免,让广大群众知道检举村干部的“不廉”行为是法律赋予的神圣权利。

(二)加强对村组干部的廉政教育

大力推行农村廉政文化建设,对村组干部进行经常性的法制教育、党性党纪教育,端正“为官”思想;发挥反面典型的警示作用,树立 “勤廉兼优”的正面典型;开展形式多样、寓教于乐的宣传教育活动,形成倡廉助廉的清廉氛围。

(三)严格财务管理

切实抓好村务、社务公开,内容要详实完备;村财乡管的要不定期进行财务抽查;加大对村财务人员的培训力度,保持农村财务人员的相对稳定,确保财务工作的连续性,规范票据使用制度,进一步强化财务审计。

(四)加大监督和惩处力度

落实村级班子党风廉政责任制工作,把村级组织党风廉政工作纳入综合目标管理,严格考核;建立健全党风廉政谈话制度,把村干部纳入谈话对象,常敲警钟;密切配合纪委和公、检、法等部门,及时移交审计发现线索,坚决查处村组干部违纪违法行为,真正达到惩处一件、教育一片的效果。